军督府有监察权，但无指挥权和调兵权。
只是崇祯这图纸里写的参谋部又是什么？
这个大家就一头雾水了。
卢象升是一个耿直的卢老爷，他问道：“陛下，这个参谋部，臣不是很明白，请陛下明示。”
崇祯道：“协助统帅侦查敌情、谋划战局、协助传达统帅命令给三军，参谋部的任职权在枢密院，需要枢密院亲自任命。”
明末的军事有一个很奇特的现象，什么现象呢？
明军一遇到大规模会战就会崩溃，和建奴打，没有一次大规模会战是胜了的。
到底为什么？
大规模会战和小规模的战争区别在哪里？
其实原因就在于大规模军团的协调作战能力太差了。
根本不是明军不够勇敢，而是统帅无法驾驭人数众多的战争。
这和军纪有很大的关系，也和军队派系有关。
更和管理原理也有很大的关系。
你带一百个人出去旅游，和带一万个人出去旅游，要保证他们都安全回来，难度和方法都是不一样的。
参谋部就是协助统帅，搞大型会战的一个重要职能部门。
这是解放军里的一种编制。
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